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2020年美国可能因哪些事件大动干戈?

作者:   来源:上海美国研究  已有 1500人浏览 字体放大  字体缩小
  美国外交关系委员会近期发布其2020年《预防优先事项报告》,评估了2020年全球发生能够让美国动用武力的冲突的可能性及其影响。这是该智库自2008年以来,第12次发布年度预测报告。本次有13件意外事件的预防优先级被归为一级,这一数字创下历年来的新高。其中,综合排名位列第一的是与美国本土安全有关的意外事件,而非洲和中东被列为2020年最有可能发生危机的地区。
  今年,有近500位美国政府官员、外交政策专家以及学者对各种意外事件发生的可能性及其对美国利益的影响进行了评估,外交关系委员会预防行动中心在此基础上对各项事件进行排名,形成了评估报告。
  根据报告,意外事件的预防优先级分为一、二和三级。对美国利益的影响分为三个等级:高,意外事件直接威胁美国本土、防务条约盟友或至关重要的战略利益,很可能引发美国的重大军事反应;中等,意外事件间接威胁美国本土和/或影响一个对美国具有战略意义、但并非防务条约盟友的国家;低,意外事件影响的国家对美国的战略意义有限,但可能造成严重/广泛的人道主义后果。冲突发生的可能性也分为三个等级:高,即意外事件很可能在2020年发生;中等,即意外事件在2020年发生的概率为五成;低,即意外事件不太可能在2020年发生。
  具体评级如下:
  一级
  影响:高;可能性:中等
  •美国关键基础设施(包括选举系统)遭到极具破坏性的网络攻击;
  •由外国恐怖组织策划或受其启发,对美国或其条约盟友发动恐怖袭击,造成大规模伤亡;
  •伊朗卷入地区冲突,并支持武装代理组织,导致伊朗与美国或其盟友发生武装冲突;
  •无核化谈判破裂,朝鲜重启远程导弹试验,朝鲜半岛出现严重危机;
  •中国与一个或多个东南亚国家在南海争议海域发生武装冲突;
  •乌克兰东部冲突加剧和/或争议地区发生重大军事冲突,导致俄罗斯和乌克兰的关系出现严重危机;
  •“北方三角”(萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯)的经济和安全状况恶化,导致该地区外流移民增加。
  影响:中等;可能性:高
  •墨西哥犯罪集团的暴力活动加剧;
  •伊拉克政治动荡加剧,宗派紧张关系和糟糕的经济状况使情况进一步恶化;
  •土耳其与其境内和/或叙利亚境内库尔德武装组织之间的冲突升级;
  •叙利亚政府继续以暴力方式加强控制,导致更多平民伤亡,加剧这场冲突外部各方之间的紧张关系;
  •阿富汗的暴力和政治动荡加剧,导致塔利班叛乱分子进一步扩大势力范围,阿政府垮台;
  •委内瑞拉经济危机和政治动荡加剧,导致暴力骚乱增加,更多难民外流。
  二级
  影响:高;可能性:低
  •俄罗斯在东欧采取强硬措施,导致俄罗斯与北约成员国之间发生有意或无意的军事对抗;
  •台海局势因2020年台湾地区选举出现紧张,进而引发中美关系危机;
  影响:中等;可能性:中等
  •重大恐怖袭击或印控克什米尔动荡加剧,进而引发印度与巴基斯坦爆发重大军事冲突;
  •以色列和伊朗在黎巴嫩和/或叙利亚支持的武装力量(包括真主党)之间冲突加剧;
  •以色列和巴勒斯坦之间的紧张局势加剧,导致平民遭袭,出现广泛的抗议和武装冲突;
  •政治动荡加剧和经济停滞导致海地陷入严重的人道主义危机;
  •也门内战升级,持续的外国干预使情况进一步恶化。
  三级
  影响:低;可能性:中等
  •利比亚敌对统治集团之间的暴力升级,溢出效应影响地区稳定;
  •巴尔干半岛的紧张局势加剧和/或极端暴力升级,引发政治动荡和武装冲突;
  •刚果民主共和国的政治动荡和暴力不断加剧,埃博拉病毒的传播使情况进一步恶化,导致该国人民流离失所,邻国稳定受到影响;
  •尼日利亚三角洲地区和中部地带发生冲突,东北部极端组织“博科圣地”活跃,导致暴力和政治动荡加剧;
  •“青年党”在索马里发动更多袭击,获得更多领土;
  •萨赫勒地区(布基纳法索、马里和尼日尔)的暴力和政治动荡进一步蔓延;
  •缅甸政府安全部队持续对罗兴亚人使用暴力,围绕从孟加拉国遣返难民这一问题的紧张局势加剧;
  •南苏丹冲突加剧,导致难民进一步流离失所;
  •中非共和国和平协议破裂,宗派暴力持续升级,导致人民流离失所,邻国稳定受到影响;
  •布隆迪政治危机加剧,政府暴力镇压反对派和平民,引发大规模暴行。
  值得注意的是,报告指出,“与往年一样,本调查的结果应被谨慎解读”。原因有三:首先,调查只涵盖了美国可能动用武力的意外事件,排除了许多可能损害美国利益但本质上并不暴力的潜在危机,如经济或卫生相关事件以及潜在的自然或人为灾难;第二,本研究排除了美国国内的动荡和冲突;第三,调查结果反映的是2019年11月初进行调查时的专家意见,但国际形势持续变化,风险评估和优先事项需要一直更新。

  本文摘译自美国外交关系委员会报告Preventive Priorities Survey 2020。译者:沈凯麒
发布时间:2019年12月28日 来源时间:2019年12月27日
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