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特朗普的伊朗战略奏效了吗

作者:穆罕默德·埃尔·埃利安   来源:海国图智研究院   字体放大  字体缩小
  本期编译:陈虹宇海国图智研究院研究助理
  本期校对:王浩然海国图智研究院研究助理
  文章信息
  原标题:Is Trump’s Iran Strategy Working?
  来源:Project Syndicate
  作者信息
  穆罕默德·埃尔·埃利安,安联首席经济顾问,太平洋投资管理公司首席执行官兼联席执行长,曾任奥巴马全球发展委员会主席,哈佛管理公司首席执行官。
  编译摘选
  内容摘要:特朗普政府对贸易和伊朗等外国对手采取的单边行动,使人想起了里根政府对苏联采取的战略。博弈论和历史记录都表明,咄咄逼人的“不合作”策略可以是有效的,但前提是要谨慎使用该策略。
  美国总统唐纳德·特朗普授权定点清除伊朗圣城军指挥官卡西姆·苏莱曼尼(Qassem Suleimani),这在很多方面与其政府对贸易的处理方式相似。在这两个例子中,特朗普政府已表现出出其不意地单方面利用美国的力量来谋求长期成果,尽管该举措存在相当大的短期风险,且未得到广泛磋商。正如罗纳德•里根(Ronald Reagan)总统在上世纪80年代对苏战略中所展示的那样,这种咄咄逼人的单边主义是可以奏效的,但最好有选择地、有节制地使用该战略。
  在寻求解决美国(和欧洲)对某些中国贸易惯例的长期不满时,特朗普政府决定放弃采用通过现有的世界贸易组织等多边机构寻求赔偿这一传统方式。相反,它选择了博弈理论家称之为“不合作”的方式,对中国进口产品严征关税,并威胁道,若中国采取报复行动,美国将施加更高的关税。通过将传统上作为经济政策的工具武器化,美国得以在追求经济和金融方面目标的同时追求其国家安全目标。
  至少到目前为止,对特朗普来说,该策略达到了他的基本预期。就像他单方面推动修改《北美自由贸易协定》一样,他再次表现出为了损害他国利益从而迫使其做出让步,不惜容忍本国利益受到损害的决心。
  里根政府在开始加速和他称之为“邪恶帝国”的苏联的军备竞赛时将这一方法运用到了极致。里根在增加国防开支时充分利用了美国雄厚的经济和财政实力,因为他知道苏联不可能跟上美国的步伐。最后,他不仅取得了一场狭隘的战术胜利,还取得了更广泛的地缘政治胜利,最终导致苏联解体。
  把对手逼入死角并指望他们犯错不是什么新的策略。与任何战略一样,它也伴随着潜在的成本和风险。在里根的这一例子中,他的政府必须承担产生巨额预算赤字的经济和政治成本,以及与苏联发生严重军事对抗的风险。
  就《北美自由贸易协定》而言,特朗普政府面临的风险是,加拿大和墨西哥的报复可能会导致以邻为壑的结果。然而,在最初的尝试之后,他们做出了许多美国期待的让步,这些让步现已被包括在了《美墨加协定》(USMCA)中。
  然而,中国最初的反应不一样,并且做得可能有些过火。中国政府通过长期针锋相对地提高关税,延长了与美国的贸易紧张关系,政府允许经济放缓,并鼓励企业开始推动供应链多元化,以减少它们对中国的依赖。越来越多在华经营的企业的新口号反映了这一点:“在中国,为中国。”
  这些事态发展的直接影响是,使中国为保持其历史性(若非史无前例的)崛起而进行的结构性改革的努力复杂化。如果发生这种情况,美国将能避免全球经济从美国主导的秩序向两极秩序的全面演变。
  所有这些都把我们带到了伊朗问题上,特朗普政府近期的对抗似乎遵循着同样的策略。这种模式是明确的:特朗普政府做出了出人意料的举措——前任政府可能考虑过这些举措但从未实施过;且特朗普政府并未进行广泛的内部和外部磋商。其直接结果是紧张局势显著加剧,第三国(包括盟国)对美国单边主义转向表示担忧。对手(在本例中是伊朗)做出的反应虽然不那么严重,但也导致了一个悲剧性的错误(民用客机意外坠毁)。如今,就连那些长期试图挽救2015年伊朗核协议的欧洲国家也在指责伊朗违反该协议。
  这场冲突将如何发展仍有待观察。但现在已清楚的是,美国已从中获益,发生全面战争或破坏稳定的不对称冲突这种最大的直接风险已得到避免——至少目前是这样。
  然而,这并不是说利用相对优势施压的策略总是可取的。过度依赖咄咄逼人的单边主义,有可能摧毁一个已很好地服务于美国利益的国际架构。此外,如果特朗普政府的行动带来的压力过大,可能会迫使第三国做出与美国利益相悖的选择。例如,一些国家不顾美国的反对,继续通过“一带一路”倡议深化与中国的经济和金融关系。
  最后,咄咄逼人的单边主义不是一种可被作为普遍规则而加以应用的方法。只有在仔细评估其成本和收益之后,才能以高度选择性和不频繁的方式使用该策略。如果应用的好,它可以在控制附带损害的同时帮助实现目标收益。但若它被滥用,可能会导致深远的意外后果,并且随着时间的推移,成本会越来越高。
发布时间:2020年01月25日 来源时间:2020年01月25日
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