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CSIS:美国军方如何协助政府应对新冠疫情?

作者:   来源:上海美国研究   字体放大  字体缩小
  美国战略与国际研究中心(CSIS)网站近期载文称,在美国应对新冠病毒大流行之际,有关军方怎样协助联邦政府应对疫情成为讨论的焦点。纽约州州长科莫、民主党籍参议员沃伦等都呼吁国防部采取行动。事实上,国防部可以通过启动军事保护与战备状态、为政府提供国防支持来应对疫情。
  文章摘要如下:

  在美国历史上,有许多军方协助应对灾难的例子。其中,在应对2005年8月的“卡特里娜”飓风、2012年12月的“桑迪”飓风、2014至2015年埃博拉疫情时,美国国防部采取行动的规模最大。
  迄今为止,联邦政府对新冠病毒的应对措施与应对“卡特里娜”飓风时的做法如出一辙:反应迟缓、措施缺乏连贯性、缺乏团结。不过,现在联邦政府已经意识到了疫情的严重性,国防部也已承诺加入“全国性”的应对行动。
  军方有必要关注两大优先事项——军事保护与战备状态,以及对当局提供国防支持。
  首先,维持军事保护与战备状态。国防部必须关心军人及其家属的健康,对文职人员和在国防部内生活工作的其他人员负责,这些人员对国防部的任务执行至关重要。目前,国内外都有美国军人确诊感染。截至3月18日,美国本土已有40多名军人的新冠病毒检测呈阳性。
  相较于联邦政府其他部门,国防部长埃斯珀迅速在军中采取了旅行及其他限制措施。在此次疫情期间,国防部确保美军免受感染尤为重要。一旦部队内部出现感染,并停止基本的国防活动,国防部便无法执行作战任务和本土任务。然而,国防部无法采取自我隔离的政策,因为这会影响其保持随时执行任务的状态。因此,需要采取谨慎的管理,以确保军事卫生政策能够为长期的战备状态提供支持。
  其次,支持当局。国防部也有责任为国家需求提供支持。现在,国防部正在逐步履行这一责任。
  医疗供应:美国军队的动员潜力是巨大的。国防部有部分医疗设备库存。考虑到部队的内部需求,国防部将部分设备留为己用,但埃斯珀已经向卫生与公共服务部部长承诺,将提供500万个N95口罩和2000台呼吸机。
  随着疫情持续蔓延,军方还可以利用其独有的国防承包权。特朗普已经决定启用《国防生产法案》赋予的紧急权力,因此,政府有机会大幅增加对医疗必需品以及医疗材料的承包,其中包括口罩、呼吸机、病床和卫生用品。
  人员与物资:美国军方还可以为卫生与公共服务部、各州州长和其他地方官员提供人力与物力的支持。国防部的医疗能力已经受到了极大的关注。但可惜的是,国防部并未针对大规模的传染病采取优化措施。国防部可以采取很多明智的做法来优化医疗人员的调用。比如,可以从其预备役部队中寻找志愿者,挑选当前可以立即参与任务的现役医务人员。
  在这场危机中,部队还应当参与部署医疗平台和相关资源。海军的两艘医疗舰“安慰号”和“仁慈号”均有近1000个床位和80个重症监护病房。近期,国防部长埃斯珀确实也让这两艘医疗舰进入了准备状态,但准备需要时间,且两艘医疗舰仅限于在西雅图和纽约这两个地点进行离岸任务。此外,事实证明这两艘医疗舰无法对新冠病毒的治疗发挥直接作用,因为它们在控制传染病方面的设计有所欠缺。不过,医疗舰是军方承诺在这场危机期间为普通民众健康提供支持的一个重要标志。空军和陆军野战医院中具备可供调用且能够更早实现部署的飞行医疗队,国防部似乎正朝着这个方向采取行动。
  除此之外,军方投入更多人员参与协助基本安全、后勤以及其他领域也尤为重要。比如,控制人群,紧急建立远离普通人群的临时医院,对疑似病例进行初步筛查,以及协助医疗专业人员的流动。军方还可以帮助设计建造高要求的项目,负责执行远征建设任务的海军海上工程师和工程师部队便非常适合发挥作用。
  疫苗和疗法:美国军方可以协助研发、获取和分配新冠病毒疫苗,并在此基础上提供有效的治疗方法。确保尽快获得疫苗事关国防部的直接利益:为军事人员和其他必要工作人员接种疫苗,以保持军队的战备状态;为军人家属接种疫苗是直接支持战备状态的一项核心职责。最近,位于马里兰州德特里克堡的美国陆军医学研究与发展司令部计划向美国军人提供一种新冠病毒的试用药。
  过去的两个月里,美国政府和国防部因为没有为即将到来的国家紧急状态做好准备而浪费了宝贵的时间。国防部长埃斯珀近期的行动表明,他认识到了协助联邦政府应对疫情的重要性。现在,还有时间留给国防部来拯救生命,推进迫切需要的“全国性”方针。
  本文编译自战略与国际研究中心网站文章Regaining Lost Ground: Defense Support in the Coronavirus Pandemic,作者为该智库国际安全项目主任凯瑟琳·希克斯(Kathleen H. Hicks)和副主任约瑟夫·费德里奇(Joseph Federici)。译者:吴昊琦
发布时间:2020年03月23日 来源时间:2020年03月23日
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