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千禧一代是对华温和派还是对华强硬派?

作者:Craig Kafura   来源:海国图智研究院   字体放大  字体缩小
  本期编译:袁泰来海国图智研究院研究助理
  本期校对:葛健豪海国图智研究院研究助理
  文章信息
  原标题:Are Millennials China Doves or China Hawks?
  来源:Chicago Council on Global Affairs
  作者信息
  克雷格·卡拉夫(Craig Kafura)是芝加哥全球事务委员会负责公共舆论和外交政策的助理主任,杜鲁门国家安全项目的安全研究员,以及太平洋论坛的年轻领导人。

  编译摘选

  内容摘要:根据芝加哥全球事务委员会调查,美国千禧一代在许多外交政策问题上持有不同的观点。该调查显示,各代人之间对中国的认知存在明显的差异。千禧一代的年轻一代不太可能把中国的崛起视为威胁,他们几乎有同样的可能认中国是更强大的经济强国,千禧一代在对外政策上的观点也有所不同,但几代人中的大多数人都认为美国有更强大的军事力量,只有十分之一的人认为中国更强大。千禧一代生活在一个中国已经开放、改革并崛起了的世界,千禧一代比他们的长辈更有可能接受温和的对华政策,而不是强硬的对华政策。

  过去两年,中美关系跌宕起伏,其标志是双边贸易战、危险的中国南海争端,以及围绕5G网络和中国技术的国际斗争。
  美国人的观点在一定程度上遵循了这段关系的起伏。2019年夏天,一年一度的芝加哥委员会调查(Chicago Council Survey)发现,尽管美国公众对中国的威胁认知保持相当稳定,但对共和党人来说并非如此。自2002年以来,大多数共和党人首次将中国作为世界强国的发展视为对美国的重大威胁。然而,到了2020年1月,随着一期贸易协议的签订和伊朗危机占据新闻头条,共和党人对中国威胁美国的看法又回到了以前的水平。
  尽管对于美国对华关税存在不同看法,但公众对中国在其他事务上的态度非常稳定,美国人通常在亚洲尝试进行对冲。自2006年芝加哥委员会首次提出这个问题以来,美国人一直主张与中国开展友好合作和接触,而不是试图限制中国实力的增长。与此同时,他们确实倾向于与美国在该地区的传统盟友建立牢固的关系,以便与中国建立新的伙伴关系。
  但是对于千禧一代来说,这有多少是正确的呢?正如委员会的其他研究表明的那样,千禧一代在许多外交政策问题上持有不同的观点,包括美国例外论、在国外进行军事活动以及无人机袭击。芝加哥委员会2019年调查和2020年1月综合民意调查的数据显示,在谈到中国时,各代人之间存在明显的差异。
  关于中国,最显着和持久的代际分歧之一是,人们对中国的发展对美国的威胁的看法。正如委员会最近关于代际观点的报告所指出的那样,在对美国威胁的感知上,年龄差距是普遍存在的,年轻的美国人通常比年长的美国人担心的少。在2019年芝加哥委员会的调查中,这些代际差异在移民、中东政治动荡和中国作为世界强国的发展所构成的威胁方面最大。
  对中国威胁论的代际分歧并不是新的发展。最老的一代美国人——出生于1928年至1945年间的沉默一代——一直比X一代(出生于20世纪60年代中期至70年代末的一代人)或千禧一代更有可能将中国作为世界强国的发展视为对美国重要利益的重大威胁。相比之下,像X一代和千禧一代这样的年轻一代不太可能把中国的崛起视为威胁。事实上,越年轻的一代越不太可能把中国的崛起视为威胁。

(图表:来自中国发展
的威胁)
  这在2019年芝加哥委员会的调查中表现得非常明显:57%的沉默一代认为中国的崛起是一个严重的威胁,相比之下,婴儿潮一代的这一比例为48%,X一代为41%,千禧一代为35%。尽管我们在2020年1月的民意调查中没有足够多的沉默一代的参与,但可以肯定地说,尽管对中国崛起的整体担忧已经趋于平稳,他们的担忧仍高于年轻一代。
  实力
  你可能会认为,美国老年人对中国的担忧是因为他们更有可能认为中国在经济或军事上比美国更强大。有趣的是,在经济实力方面,情况正好相反。在2019年芝加哥委员会的调查中,美国老年人更有可能将美国视为更大的经济力量。千禧一代是最不可能把中国的崛起视为威胁的一代,他们几乎同样有可能认为中国是更强大的经济强国。尽管对中国经济实力的看法存在代际差异,但几代人中的大多数人都认为美国有更强大的军事力量,只有十分之一的人认为中国更强大。

(图表:美国vs.中国:哪个
国家更加强大?)
  政策
  谈到美国的对华政策,也存在一系列代际差异。千禧一代和老一代一样,支持美国与中国谈判军控协议,并在国际发展援助项目上与中国合作。但是在其他领域,千禧一代脱颖而出。一半的人赞成邀请中国参加联合军事演习,比所有其他年龄组高出10个百分点。他们也明显不太可能赞成对中国进口商品征收关税(40%)或限制中美之间的科学研究交流,相比之下,其他几代人中有一半或更多比例的人对这些事务持赞成态度。千禧一代是最不可能支持向台湾出售武器(26%)或限制在美国学习的中国学生人数(28%)的一代。

(图表:美国的
对华政策)
  然而,这些代际差异有其局限性。尽管千禧一代普遍对与中国在军控协议、国际发展项目和军事演习方面的合作感兴趣,但还没有一代人准备好打破他们在亚洲的传统对冲姿态。首先,没有一代人有兴趣优先考虑与中国的新伙伴关系,而不是与美国在亚洲的传统盟友的关系。当被要求在2018年芝加哥委员会调查中做出选择时,大约三分之二的受访者表示,美国应该更优先考虑与日本和韩国建立牢固的关系,即使这会削弱美国与中国的关系。与此同时,几代美国人都赞成与中国的友好交往与合作,而不是限制中国实力的增长。

(图表:中国的崛起和美国在亚洲的
外交政策)
  结论
  有趣的是,中美政策的代际分歧不仅在公众中显而易见;他们似乎也存在于政策专家中。2019年6月,布鲁金斯学会(Brookings Institution)召集了几位关注美中关系的新兴外交政策学者进行了一次长时间的采访和讨论。正如布鲁金斯学会副会长兼外交政策主任布鲁斯·琼斯在讨论开始时指出的:
  “在后冷战时期,美国对华政策是由在冷战期间接受培训的一代学者和专家推动的,他们自己的职业生涯在1978年至1979年对中国的开放中受到很大影响。然而,在这次采访中,学者们都把目光投向了崛起时期的中国,而不是中国在冷战中的角色。”
  在政策专家中,关于中国的这种不同生活经历似乎导致了老一辈学者和专家的代际分裂。正如艾伦·中岛(Ellen Nakashima)去年8月在《华盛顿邮报》上报道的那样,“新一代中国政策专家正倡导对中国采取更为尖锐的基调和路径,这与许多资深的中国通形成鲜明对比,他们的职业生涯是由承诺和接触传统塑造的。”
  2019年7月,纳哈尔·图西(Nahal Toosi)为《政客》杂志(POLITICO)撰稿,他发现中国老一辈人也有类似的代沟,他们担心“他们的路径可能会消亡”...这些前官员、外交官和学者对从未经历过曾经贫穷、孤立的中国的年轻一代的外交政策的崛起持谨慎态度,他们几乎都更加怀疑中国。”当然,年轻的中国学者对这些分歧有自己的看法。
  尽管这些不同年代人的经历对公众来说也是真实的,但迄今为止的影响却是显著不同的。千禧一代出生于1980年至1996年,他们从未见过一个中国还未开放、改革、崛起的世界。但与许多下一代政策专家不同,公众中的千禧一代比他们的长辈更有可能接受温和的对华政策,而不是强硬的对华政策。与此同时,美国政策正在规划一个强大的权力竞争的未来,下一代美国人似乎对此明显不信服。
发布时间:2020年04月22日 来源时间:2020年04月22日
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