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中评论坛:拜登政府对华政策与影响

作者:郑汉龙   来源:中评社  已有 527人浏览 放大  缩小

美国总统拜登即将于1月20日上任,他的对华政策(包括对大陆及台湾)深受外界瞩目,与其前任特朗普总统有何不同,对两岸关系又会产生什么样的影响,值得两岸共同关注。为此,孙文学校与中评智库基金会日前邀请台湾专家学者,在台北联合举办“思想者论坛”,探讨“拜登政府的对华政策及对两岸关系的影响”。

论坛由孙文学校总校长张亚中主持,与谈人都是台湾方面美国对华政策,以及对两岸关系有相关研究的学者专家,分别是:目前担任亚太和平研究基金会首席顾问、淡江大学中国大陆研究所荣誉教授的赵春山教授;目前教于台湾大学政治学系,并担任中国国民党大陆事务部主任的左正东教授;曾任职陆委会副主任,目前是淡江大学国际事务与战略所、中华战略暨兵棋研究协会理事长的黄介正教授,以及军事专家、中华战略学会的张竞研究员。

讨论的内容包括:拜登政府的世界观及中国观、策略、两岸政策的作为以及对两岸关系可能的影响;对两岸政府的建议。

赵春山在论坛上表示,拜登的世界观包含三个核心理念,一是主张多边主义;二是强调联盟体系;三是奉行西方的民主制度和人权价值。

赵春山认为,拜登对中国的看法,视中国为竞争对手,而非敌人;认为中美关系是竞争与合作并存,但是以竞争来定义合作,而非以合作定义竞争。拜登认为,中国对美国形成的挑战,不能单独就经济贸易而论,而是经济、外交、军事、价值等全方位的挑战。美国的当务之急应是提升自身竞争能力,来与中国打交道。拜登的两岸政策,是以修复美国与亚太盟国的关系为重,中国政策非其优先课题,因此就任后对两岸可能采取“战略模糊”和“双重威慑”,来维持两岸“分而不独,和而不统”的现状。美国将持续对台湾提供军售和“外交”支持,但不会超越特朗普时期的范围;换言之,拜登不会大幅提升台美关系,也不会碰触中共设定的底线。拜登是传统建制派,不会在台海制造“惊奇”,对台政策会比特朗普更具有可预测性。中美关系“斗而不破”,使得两岸关系会处在“外弛内张”的状态。中共进入“建党100年”、“十四五规划”的第一年,所以抗疫、脱贫是重点;对台持续以软硬两手施压,达成“反独促统”的战略目标。

赵春山认为,两岸互动卡在“九二共识”,所以民共复谈的可能性很小,但中共深知两岸关系不进则退,所以两岸交流会持续不断,但交流要符合“融合发展”的目标。在这种情况下,两岸智库应“超前部署”,透过学术讨论,达成“聚同化异”的目标,并且对未来两岸关系的良性发展,提出前瞻性的建议,以供两岸执政当局参考。

黄介正在论坛上表示:美国经营决策圈,早就认识到Pax Americana已走向下坡,因而产生集体焦虑。特朗普与拜登其实都期望维持美国世界霸主的地位,追求“让美国再次伟大”,只是两人的政策手段有所不同。特朗普采取各种手段,企图逼使中国“脚步放慢”,而拜登则希望重振国力,务使美国“步伐加快”。换言之,美国对华战略思维,已经从“演变中国”调整为“拉开差距”。此一转变,恰恰证明两强差距正在缩小,以及中美长期战略竞争的不可避免。

黄介正表示:拜登从党内初选到提名,从胜选到人事安排,充分展现“妥协(和谐)”的处事风格。在对华政策上,将会在通盘政策检讨后,经由谨慎的接触对话,寻求双方皆有意愿的政策议题,展开高级别的对话。

就对华政策而言,利用两岸关系僵局与对话中断,特朗普将擂台推向台海,而在拜登政府上台后,两岸对局的战场将再次转回华府。

台海情势从属于中美格局,拜登政府在稳定内部以及拉住欧盟的优先战略部署考量下,并没有客观条件就对华政策贸然定调。换言之,海峡两岸将有数个月到一整年的预备期,审慎思考在华府的对美工作外,两岸是否存在对话机遇。

左正东在论坛上表示:拜登政府的外交政策应会以“非特朗普”为主轴,整体来说,特朗普政府具有“优势主导”色彩的大战略,可能转向着重盟友和伙伴的“选择性介入”。中国政策方面,拜登不见得会大幅修改特朗普政府与中国竞争的大方向,但对政策工具选择和执行方式会更强调有效性,会更重视细致的沟通,不至像特朗普政府动辄用呛辣言词公开叫阵。

左正东称,在两岸关系方面,拜登政府应该会回到奥巴马时代的做法,支持台湾参与国际组织,鼓励两岸接触交往。在拜登政府的新政策下,两岸关系来自外部的意外冲击应该会大幅降低。但是,当前两岸关系比奥巴马时代更为严峻,两岸必须处理社会层面日趋升高的敌对情绪,必须把对抗转为竞争,从竞争找到合作。不只在官方与民间的语汇中,要累积善意扭转敌意螺旋,也要找到在官方不接触下的合作方式,把善意言词落实为两岸人民的福祉,创造两岸关系的正向循环。

张竞在论坛上表示,拜登团队将会维持正派经营的基调,积极经营盟友关系,以较不激进手法,维护其在全球各地的政经影响力。

针对东亚日韩驻军以及军事活动,预判仍将保持常轨运作,驻军分摊费用可望以更缓和立场协商。对中国大陆仍将保持科技封锁与市场封杀,但激进冲突状况应会减缓降温。美韩应可望恢复正规演训,舰艇与战机保持常态巡弋水准,自由航行行动亦无可能中断。

张竞称,拜登政府对台军售可能维持既有方针,但不致于过度炒作或彰显政治意涵。特朗普主政期间所出现的密集军售现像,恐难以为继。2021年中国共产党虽为建党百年,同时开始落实十四五规划,但华盛顿将会更加关注2022年中共第二十大,在此之前,拜登将关注该中共二十大所涉及的政策团队与人事,作为拟定对华政策基础。

主持人张亚中总校长在结论时指出,与谈者的观点都非常清楚,分析到位,很具有参考价值。美国遏制中国大陆已经成为美国两党、朝野、政府学界的共识,但是拜登政府的做法将有别于特朗普。由于美中双方体制不同,实力相近,双方将进行一场“相互驯化”的过程,也是一场制度之争,谁的内部能够保持稳定,谁就具有优势。

张亚中称,美中台三角关系中,维持美中关系的是“三个公报”,维持美台关系的是“台湾关系法”,维持两岸关系的是“九二共识”。特朗普时期将“台湾关系法”家族扩大为“台湾旅行法”、“台湾保证法”、“台北法案”,拜登政府不会挑战这些法案,但落实情形将取决于美中关系的发展。

由于民进党不接受“九二共识”,两岸之间的官方互动几乎已断,再加上特朗普下台,民进党政府在美中台三角关系中已经彻底沦为被动的“依变数”,不止在两岸关系中难有角色,在对美关系中也只能完全依附于美国,难有角色。

发布时间:2021年01月12日 来源时间:2021年01月12日
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