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美学者谈拜登如何将各优先事项整合为“大战略”

作者:   来源:上海美国研究  已有 630人浏览 字体放大  字体缩小

美国战略与国际研究中心(CSIS)高级副总裁迈克尔·格林(Michael J. Green)近日撰文称,近几十年来,相较于往届美国政府,拜登政府面临的国家目标是最广泛、最多样的。因此,其“大战略”的制定也更加复杂。文章摘要如下:

拜登总统上任之际面临的国家目标是几十年来最广泛、最多样的。他必须动员两党、号召全国一致抗击新冠疫情,并致力于恢复经济;他必须弥合意识形态和文化分歧,根除本土白人民族主义带来的恐怖主义威胁,解决系统性的种族问题;他宣称气候变化是场生存危机,并誓言动员国际社会控制二氧化碳排放;他承诺召开民主国家峰会,恢复美国在推进普世价值观方面的领导地位;他还承诺要重振盟友关系,与中国开展竞争。

这些优先事项切实存在,都具有重要意义,反映了不断上升的跨国、地区和国内威胁,以及美国过去四年收缩的后果。与往届政府相比,如今拜登政府在上任初期犯错的余地更小。弹性或复原力和创业精神仍然是美国的优势,但如今联盟和伙伴关系的重要性空前提高。加强联盟和伙伴关系应该是拜登政府的首要任务。若不能恢复对传统联盟的信任并确定共同目标、建立新的伙伴关系,拜登政府就会发现,在应对气候变化或推进民主的进程中,出现的将是分歧而非团结,盟友缺乏热情、潜在伙伴保持中立,甚至将面临阻挠。在世界上争夺最激烈的地区,尤其是亚洲,没有哪个美国盟友会认同将气候变化或民主置于威慑和经济繁荣之上的战略。因此,美国面临的挑战是如何通过联合行动来保持应对重大全球挑战的势头。

拜登政府若要制定新的“大战略”,应该坚持五项原则:

1. 制定具有弹性的大战略。拜登政府需要从概念上将其使命中的国内、跨国和力量平衡因素糅合在一起。迄今为止,最好的解决方案是制定具有弹性的大战略(grand strategy of resilience)。通常,该战略是根据美国网络、卫生和金融系统抵御破坏的弹性或复原力来制定的。美国的外交政策以及与盟友和伙伴的接触也可以在弹性战略的框架下进行。弹性还可以扩展到民主治理、卫生、气候和网络领域,但要将其视为一种能力建设的模式,而不仅仅是强推全球标准。

2. 帮助盟友和合作伙伴发挥带头作用。拜登政府不应亲自主办民主峰会,在华盛顿做出邀请谁、不邀请谁的决定,而应授权印尼、韩国或其他合作伙伴主办会议并帮助制定议程。这种方式将吸引更多国家,并推动最近也经历了民主转型的中等强国释放更多资源。在气候问题上,拜登政府应该与日本、澳大利亚等国共同制定战略,并考虑地区国家的发展需求。如果处理不当,气候或民主议程可能会让亲密盟友之间产生摩擦。

3. 若符合美国利益,可与中国开展合作,但要在竞争的框架内进行。与北京合作应对气候和卫生问题,将使拜登政府受益。格林认为,拜登政府必须清晰地认识到,只有符合中方利益时,中方才会以富有成效的方式与美方合作。换言之,在这些问题上,美国政府不应该把中国置于与美国有共同核心价值观和战略目标的盟友和伙伴之上。

4. 建立防止保护主义的国际经济协定。目前,亚洲达成了两项没有美国参与的重要贸易协定,即《全面和进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。同时,欧盟和中国签署了历史性的投资协议。与中国竞争需要在国际经济规则制定方面的领导力,而气候和卫生方面的全球议程容易出现美国历来抵制的寻租(rent-seeking)行为。最好的做法是加入CPTPP,如果做不到这一点,拜登政府可以与志同道合的盟友合作,就环境产品和服务或医疗器械达成行业协议,以遏制保护主义,推进应对关键挑战的创新和能力,从而恢复发展势头。

5. 扩大美国内部的目标统一。鉴于能够推动美国在全球议题上议程的力量和资源相对匮乏,国内的联盟和伙伴关系与国外的联盟和伙伴关系同样重要。拜登政府与主要国内利益攸关方就促进民主、气候政策和复原力达成共识至关重要。例如,一项因促进美国经济利益而得到商会认可的气候或民主政策,更有可能赢得其他国家的支持。拜登在就职演说和早期磋商中定下了这一基调,但其政府必须谨慎行事,不要让紧迫感影响建立共识和影响国内选民的机会。

拜登政府将不得不在民主党和共和党内部各团体均不愿做出任何妥协之际制定大战略。不过,对拜登而言,有两个非常有利的因素:一是民调一贯显示,美国公众对国际参与的基本承诺没有减弱;二是国际社会对美国领导力的基本需求没有减弱。

本文摘译自美国战略与国际研究中心网站文章 Can Biden Turn His Diverse Set of Priorities into a Grand Strategy?

发布时间:2021年02月09日 来源时间:2021年02月08日
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