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2022财年美国军力预算与战略要点

作者:   来源:学术plus  已有 1220人浏览 字体放大  字体缩小

导读:10月12日,美国国际战略研究中心(CSIS)发布了本年度美国军事力量的系列研究报告——《Military Forces in FY 2022: Peering into the Abyss—The Budget and Strategy Overview》,报告分析2022财年美国军事力量的战略和预算情况。

编译:张涛


报告封面

本文主要内容及关键词

拜登政府战略:八个战略要点,主要关注中国

拜登政府预算:国防预算不减少,重点投入到下一代系统

拜登政府2022财年部队结构:四大挑战,重视部队的实际存在,或将优化全球部队管理流程

美国国防部将“部队结构”(force structure)定义为:部队的数量、大小和结构。部队结构与准备度、现代化、可持续合起来是军事能力的4大要素。

1、拜登政府战略

拜登政府国防战略和国防项目将在2021年底或2022年2月提交的2023财年预算中体现。但今年3月,拜登政府公布了临时《国家安全战略指南》(INSSG,Interim National Security Strategy Guidance),其中的要点包括:

(1)扩大了国家安全的定义。INSSG讨论了增强民主、选举权、人权、国内基础设施、国际贸易、经济繁荣、系统性种族主义、劳动力多样性、全球卫生和教育。将国家安全的范围扩展为“集成威慑”(integrated deterrence)。

(2)五大威胁——中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗和全球恐怖主义。与特朗普政府一样,拜登管理层主要关注中国,不同的是拜登政府将伊朗也视作威胁,主要是因为伊朗想重新建立军备控制协议。(3)联盟的重要性。战略非常重视联盟的作用,并表达了想要重建美国的领导地位。拜登多次提到要安抚盟友和伙伴。(4)结束无尽的战争。从阿富汗、伊拉克、叙利亚撤军。(5)减少遗留系统。(6)有限的国防资源。国家安全预算将优先外交与发展。(7)军控。阻止代价高昂的军备竞赛,重建美国作为军备控制领导者的地位。

(8)实施先进的社会目标和审查武器销售。

2、拜登政府预算

短期上限和长期不确定性

从图中可以看出,2017财年-2020财年特朗普政府国防部的预算是不断增长的。但从2020财年开始国防部的预算开始减少。


图:2015-2022财年国防部预算情况

拜登政府的资源要明显低于特朗普政府的预测,但如果将阿富汗减少的资源需求考虑进去,那么在国防领域的预算并没有明显减少。

但有限的资源好像并不足以满足拜登政府提出的更大范围的国家安全战略。2022财年的预算有明显变化,军事人员支出、研发测试和评估(RDT&E)的预算都有明显增加,但采购预算减少了80亿美元。研发测试和评估的支出增加与采购支出减少表明将投入更多资金到下一代系统中。

3、财年部队结构

拜登政府2022财年部队结构

从下图中可以看出部队结构计划的演变。

注:第1列是奥巴马政府2020财年的目标,第2列是2021财年的颁布的情况,第3列是特朗普政府2025财年的目标,第4列是2022财年预算情况。

挑战1:保持区域冲突、危机应对和盟国参与的能力自第二次世界大战以来,美国的战略要求在地区冲突、危机应对和盟军参与方面具有高度的全球影响力。大国冲突主要发生在“灰色地带”的概念进一步增加了对军事力量的日常需求。正如许多专家指出的那样,要满足这些需求并发挥全球领导作用,就需要有部队实际存在。

对部队的高需求增加了作战节奏。国防部有一个全球部队管理流程,以确定部队需求的优先顺序,并分配部队以满足这些需求,从而避免对人员造成过度压力。然而,战斗指挥官对其部队的请求范围是没有限制的,因此请求与可用部队之间总是存在差距。

拜登政府可能会提出一些措施来减轻部队部署的负担。国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)曾发起一项全球部队态势评估,旨在评估“如何更好地配置部队以实现国家利益最大化”。然而,降低作战节奏就需要减少全球活动,这与拜登和奥巴马政府强调支持盟国和合作伙伴的战略是冲突的。

挑战2:战略与资源之间的差距

战略和资源之间的差距是国家安全领域资料中反复出现的主题,战略实现所要求的资源都高于预算所能提供的。这一差距会对部队结构产生很大的影响,因为新的国防战略将现代化作为优先方向。因为国防部每年都需要一些实际增长来抵消人员和作战成本的增加,所以拜登政府的预算将造成战略与资源之间产生新的差距。

挑战3:需要更积极地转变为大国结构

一直以来对国防部预算的持续批评包括在转向关注大国冲突方面做得不够。从这个角度来看,预算中没有在资助和部署此类冲突所需的各种先进技术方面进行足够的投资。总的来说,批评人士呼吁削减开支以为现代化提供更多的资金。相关的批评常常围绕“遗留系统”(legacy system)展开,但目前对遗留系统和平台还没有给出定义。许多战略家将使用老技术和过时作战概念的系统和平台看做是遗留系统和平台。并认为应该削减有人驾驶飞机、航空母舰和装甲车等的开支,并用无人驾驶、小型和分布式系统来替代。

挑战4:可能改变部队结构的战略变化

战略会驱动部队结构调整。因此,战略中的任何变化都会引起部队大小和结构的挑战。拜登政府发布的临时国家安全战略得到了国会和国家安全委员会的广泛支持。

发布时间:2021年10月27日 来源时间:2021年10月27日
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