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打破美朝僵局的三种选择
历史上，共有五位美国总统试图说服三代朝鲜领导人放弃其核武器计划，但他们都没有成功。朝鲜高官无法想象，如果没有核武库，朝鲜该如何生存，又该如何保持对其他国家的影响力。尽管出现了这一僵局，仍有一些方法可以有效限制并最终遏制朝鲜的核计划，这些方法或许是朝鲜最高领导人金正恩不情愿接受的，美国和其他国家应当施予奖励，包括一些减轻制裁的举措。
可以赞扬一下美国总统唐纳德·特朗普。因为他“火与怒”的推文和戏剧性的魅力攻势，已有效制止了朝鲜一些最令人震惊的核进展，包括远程导弹和核试验。但可以预见的是，这种暂停是在朝鲜核项目取得突破、平壤坚定拒绝直接交出核武器、甚至拒绝为此制定时间表和一系列安排之后才出现的。考虑到平壤的过往记录，以及未取得外交进展即可能升级的局势威胁，目前的核试验暂停状态也是不稳定的。华盛顿需要在即将到来的谈判中厘清现实性的中期目标。
美国可以考虑三种选择。这些选择的目标都是改善美国和国际安全，为实现最终无核化做准备，并提供足够的核查以确保可以实施一些减轻制裁的措施。每种选择都有利有弊，都代表了现状基础上的实质进展。它们还能促进朝鲜目前的克制举措，不再实施进一步核试验，这些试验往往能大幅提高朝鲜向美国发射热核武器的能力。
衡量朝鲜核武库
第一种选择是全面衡量朝鲜的核武器计划。这基本上意味着，平壤必须提供有关其核设施和能力的信息，这些能够通过一个彻底的核查机制加以核实。这一选择只能带来有限的直接好处。但这对于两种最可能的长期替代方案来说又是不可或缺的——要么朝着以自愿、可核查的方式消除朝鲜核武库及相关基础设施的方向获得进展；要么相反，促使美国采取军事行动，以尽可能多地销毁这些核武库。但无论如何，无核化需要进一步的详细信息，弄清平壤拥有何种相关核能力和导弹能力，以及这些设施位于何处。为了使这些资料可靠，必须制定严格的现场核查计划。但金氏政权不太可能同意提供信息并授予访问权限，因为这会使美国获得更容易攻击朝鲜的能力。这意味着，即使美国愿意以减轻大规模制裁作为回报，这一目标也可能无法实现，更遑论华盛顿似乎并不愿意减轻制裁。
冻结朝鲜核武库的裂变材料
第二种选择是冻结朝鲜涉及裂变材料的相关活动，这些材料对制造核武器来说至关重要。这将严重限制平壤继续扩大其核武库的能力。然而，这种选择却几乎不会削弱朝鲜现有的强大能力。更重要的是，这意味着朝鲜要允许外部力量侵入性地访问其生产、加工和储存裂变材料的相关设施，包括迄今为止其尚未承认的秘密设施。在河内峰会上，平壤提出仅能访问宁边核设施的一部分，这也被华盛顿认为是一个不具诚意的提议。
限制朝鲜核武库
第三种选择是限制朝鲜的核武库本身，而非仅仅限制其裂变材料相关的活动和设施。这一选择将包括暂时容忍其额外的裂变材料相关活动。但作为回报，该限制将外交重点转移到了美国及其地区盟友最关心的事情上，即停止朝鲜核武库在性质和规模上的升级，同时显着降低朝鲜使用核武器的意愿。通过要求平壤拆除其核武器，分类存放其导弹发射器、导弹和弹头，并将其一一锁好的方式，可有效实现这一目标。这种分离很大程度上能通过卫星、空中侦察以及通讯拦截来加以证实，因此没有必要实际进入朝鲜的武器库。这将有效缓解朝鲜方面对间谍活动的担忧。这些措施是可逆的，但同时需要时间，任何作弊行为都可能会被发现，对平壤来说，违反此类协议所面临的风险更大。
但令人警醒的现实是，即使美国不断努力并让朝鲜接受了上述任一选择，朝鲜在可预见的未来却仍将保留其核武库，否则它就不会做出任何让步。尽管如此，上述任一选择都将显着改善美国及其盟友的境况。不会出现需要管理的危机，不会出现需要控制的局势升级，也不会出现军备升级这样需要拆除的定时炸弹。每一种选择都会让朝鲜走上一条削弱其核计划战略重要性的道路，而这是最终无核化的重要前提。
美国和其他国家应随时准备鼓励朝鲜走上这三条道路中的任何一条。重要的是，华盛顿及其盟友需认识到，金正恩对于回报的期望要比迄今为止所提供的高得多。平壤对于此前其在核问题上让步却未获得相应回报一事感到不满。金正恩政权强调，利比亚和伊朗等国并未获得其与美国（及其他国家）于2004年和2015年签署的核协议中所承诺的相应好处。提供更多回报将缓解朝鲜的这一担忧，同时也能为美国的威胁增添可信度，一旦朝鲜在已接受的限制计划上作弊或食言，美国就将撤回这些好处。
文章编译自卡内基国际和平基金会网站文章Three Ways to Break the Stalemate With North Korea，作者为卡内基国际和平基金会核政策项目非常驻高级研究员阿里尔•莱维特（Ariel Levite）和卡内基国际和平研究院副总裁、国际核扩散问题专家潘可为（George Perkovich）。
编译：沈佳琦
可以赞扬一下美国总统唐纳德·特朗普。因为他“火与怒”的推文和戏剧性的魅力攻势，已有效制止了朝鲜一些最令人震惊的核进展，包括远程导弹和核试验。但可以预见的是，这种暂停是在朝鲜核项目取得突破、平壤坚定拒绝直接交出核武器、甚至拒绝为此制定时间表和一系列安排之后才出现的。考虑到平壤的过往记录，以及未取得外交进展即可能升级的局势威胁，目前的核试验暂停状态也是不稳定的。华盛顿需要在即将到来的谈判中厘清现实性的中期目标。
美国可以考虑三种选择。这些选择的目标都是改善美国和国际安全，为实现最终无核化做准备，并提供足够的核查以确保可以实施一些减轻制裁的措施。每种选择都有利有弊，都代表了现状基础上的实质进展。它们还能促进朝鲜目前的克制举措，不再实施进一步核试验，这些试验往往能大幅提高朝鲜向美国发射热核武器的能力。
衡量朝鲜核武库
第一种选择是全面衡量朝鲜的核武器计划。这基本上意味着，平壤必须提供有关其核设施和能力的信息，这些能够通过一个彻底的核查机制加以核实。这一选择只能带来有限的直接好处。但这对于两种最可能的长期替代方案来说又是不可或缺的——要么朝着以自愿、可核查的方式消除朝鲜核武库及相关基础设施的方向获得进展；要么相反，促使美国采取军事行动，以尽可能多地销毁这些核武库。但无论如何，无核化需要进一步的详细信息，弄清平壤拥有何种相关核能力和导弹能力，以及这些设施位于何处。为了使这些资料可靠，必须制定严格的现场核查计划。但金氏政权不太可能同意提供信息并授予访问权限，因为这会使美国获得更容易攻击朝鲜的能力。这意味着，即使美国愿意以减轻大规模制裁作为回报，这一目标也可能无法实现，更遑论华盛顿似乎并不愿意减轻制裁。
冻结朝鲜核武库的裂变材料
第二种选择是冻结朝鲜涉及裂变材料的相关活动，这些材料对制造核武器来说至关重要。这将严重限制平壤继续扩大其核武库的能力。然而，这种选择却几乎不会削弱朝鲜现有的强大能力。更重要的是，这意味着朝鲜要允许外部力量侵入性地访问其生产、加工和储存裂变材料的相关设施，包括迄今为止其尚未承认的秘密设施。在河内峰会上，平壤提出仅能访问宁边核设施的一部分，这也被华盛顿认为是一个不具诚意的提议。
限制朝鲜核武库
第三种选择是限制朝鲜的核武库本身，而非仅仅限制其裂变材料相关的活动和设施。这一选择将包括暂时容忍其额外的裂变材料相关活动。但作为回报，该限制将外交重点转移到了美国及其地区盟友最关心的事情上，即停止朝鲜核武库在性质和规模上的升级，同时显着降低朝鲜使用核武器的意愿。通过要求平壤拆除其核武器，分类存放其导弹发射器、导弹和弹头，并将其一一锁好的方式，可有效实现这一目标。这种分离很大程度上能通过卫星、空中侦察以及通讯拦截来加以证实，因此没有必要实际进入朝鲜的武器库。这将有效缓解朝鲜方面对间谍活动的担忧。这些措施是可逆的，但同时需要时间，任何作弊行为都可能会被发现，对平壤来说，违反此类协议所面临的风险更大。
但令人警醒的现实是，即使美国不断努力并让朝鲜接受了上述任一选择，朝鲜在可预见的未来却仍将保留其核武库，否则它就不会做出任何让步。尽管如此，上述任一选择都将显着改善美国及其盟友的境况。不会出现需要管理的危机，不会出现需要控制的局势升级，也不会出现军备升级这样需要拆除的定时炸弹。每一种选择都会让朝鲜走上一条削弱其核计划战略重要性的道路，而这是最终无核化的重要前提。
美国和其他国家应随时准备鼓励朝鲜走上这三条道路中的任何一条。重要的是，华盛顿及其盟友需认识到，金正恩对于回报的期望要比迄今为止所提供的高得多。平壤对于此前其在核问题上让步却未获得相应回报一事感到不满。金正恩政权强调，利比亚和伊朗等国并未获得其与美国（及其他国家）于2004年和2015年签署的核协议中所承诺的相应好处。提供更多回报将缓解朝鲜的这一担忧，同时也能为美国的威胁增添可信度，一旦朝鲜在已接受的限制计划上作弊或食言，美国就将撤回这些好处。
文章编译自卡内基国际和平基金会网站文章Three Ways to Break the Stalemate With North Korea，作者为卡内基国际和平基金会核政策项目非常驻高级研究员阿里尔•莱维特（Ariel Levite）和卡内基国际和平研究院副总裁、国际核扩散问题专家潘可为（George Perkovich）。
编译：沈佳琦
发布时间：2019年07月19日 来源时间：2019年07月18日
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