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美国如何分析中国的战略弱点?

作者:   来源:学术plus  已有 2506人浏览 字体放大  字体缩小

2021年6月7日,兰德公司发布报告《中国对全球主导地位的追求——中国超越美国的国际与国防战略分析》(China's Quest for Global Primacy——An Analysis of Chinese International and Defense Strategies to Outcompete the United States)。

本报告着眼于中美竞争的国际和国防层面,研究探讨了中国超越美国可能采用的策略。报告最后总结了中国在国内外战略上的重要弱点,并为美国政府及国防部提出相关应对建议,作为赢得大国竞争支持。

美国如何分析中国的战略弱点?

作者:Timothy R. Heath, Derek Grossman, Asha Clark

编译:学术plus评论员 谭惠文

报告认为,能够决定中美大国竞争轨迹的最重要因素,已经远远超出外交政策和国防战略的范畴,而更倾向于与两国国内情况。即:

中国和美国能否克服各自的经济和政治挑战,建立优于竞争对手的全面国家力量,才是决定胜负的决定性力量。

因此,本文通过总结中国国内主要的开源资料,详细分析了在中国的国内战略、国际战略以及国防战略中可能影响其国家竞争能力的一些重大及潜在的弱点与漏洞。

本文主要内容一览

1.国内战略漏洞:经济发展及人口挑战

2.国际战略漏洞:与大国关系;亚太地区;发展中国家;多边组织;全球治理域

3.国防战略漏洞:保护主权与海外利益

4.结论:竞争不可避免必须直面;如何以和平的方式进行权力转移;可能结果是长期而艰苦的竞争

5.对美国政府的建议:巩固联盟关系网;加强亚太领导力;重视发展中国家;领导多边机构;加强中美军事危机管理能力

6.对美国国防部的启示:加强常规军事威慑;投资军队在印太、网络、太空等领域利益;加强军事外交;规划应对突然事件;加强稳定竞争的能力

1、国内的漏洞

对中国最具威胁性的战略弱点主要与经济发展有关。如:经济增速放缓,2020年新冠肺炎大流行造成的经济逆风,可能降低实现国家发展所需资源的可用性。此外,中国国内还面临“发展不平衡不充分”、国家的创新能力“不足”、经济增长质量低、城乡发展差距、收入差距、生态保护问题以及就业、教育、医疗等领域问题。其他结构性弱点,尤其是迫在眉睫的人口挑战,可能一定程度上会损害国家竞争力的维持。

总而言之,中国是否能够超越美国在很大程度上取决于国家实力的国内基础。如果不能重新平衡经济,确保世界级创新者的地位,并应对国内严峻挑战,将处于与美国竞争的不利地位。

2、国际战略漏洞

中国对美国竞争的国际战略有几个弱点,通过对中国本土资料的收集,总结出以下几个战略漏洞:

与大国的关系。中国高度强调与俄罗斯关系的战略价值,俄罗斯作为中国在大国中唯一的合作伙伴,这意味着,一旦伙伴关系破裂,中国的国际地位将会明显削弱。

亚太地区。中国在亚太地区的一个主要战略弱点与该地区各国对中国的态度有关。各种民意调查表明,美国作为该地区的合作伙伴,仍然保持着相当大的吸引力,尽管支持不一,中国的吸引力也在增长。

发展中国家。中国的评论员和分析人士认为,缺乏国家支持关系网是一个严重的弱点。《环球时报》上的一篇典型评论警告说,未能培养国际支持者可能会让中国“变得富有但软弱”。中国领导人认识到美国在发达国家中保持着强大的影响力,因此希望在发展中国家之间建立一个支持者联盟。

多边组织。在多边组织中寻求领导地位的主要弱点在于,中国倡议的有效性问题。西方分析家普遍认为,中国在多边组织中的领导效力有限。为此,中国领导人发布了2019年外交政策白皮书等文件,以强调中国在多边场所的活动。

全球治理域。作为一个崛起的大国,中国面临在现任大国价值观、术语与规范的阴影下的生存状态。尤其是新冠疫情后,中国在塑造全球话语和规范方面更为严峻的挑战。建立更符合北京观点的竞争性的国际机构,是提高国家“话语权”的另一种方法。

3、国防战略漏洞

就中美竞争的国防战略的防御部分而言,主要弱点在于保护主权和海外利益的任务。中国的安全利益仍然很容易受到美国力量的威胁,主要表现在两个方面。

首先,美国卷入中国周边地区的任何意外事件都有可能升级为战争;

其次,中国的对手可以采取挑衅行为,导致中国巩固对其利益控制的努力遭遇挫折。

有关中美竞争的评论中最为普遍的一个问题是,中美竞争是否有可能转向高度敌对甚至冲突的局面?就此,研究人员认为,中美双方面临的主要挑战是:如何管理和指导竞争,从而避免竞争成为“破坏性竞争”。

除了在海事领域第一岛链的潜在危机风险之外,中国解放军在实力证明、战斗经验、组织改革,以及将人工智能等新技术应用于实战等方面的现状与成效,都有待进一步验证。

4、结 论

4.1竞争是不可避免的

中国作为世界第二大经济体,其经历的稳定增长与政治上的稳定和安全与其在亚洲经济和政治秩序方面的影响力密切相关。然而,即使中国有能力去塑造全球金融、贸易和投资条件,仍然面临着一个重大障碍,即一个渴望权力和影响力的现任大国——美国。因此,中国的崛起与美国的竞争是不可避免的且必要的。

4.2以和平方式转移权力

本分析提出,中国面临的重大挑战是从世界第二大国国家转向世界上最强大的国家。在历史上通常被称为“权力转移”。虽然过去的权利转移大都是通过大规模战争的方式,但并不是所有的权力转移都如此剧烈。

那么,问题来了,中国如何在没有冲突的情况下超越美国?

历史上,和平权力过渡的情况往往是一个国家在经济、技术和军事方面明显而果断地优于竞争对手。

例如,19世纪70年代,美国的人均收入和生产力超过了英国,因此自第一次世界大战后超越英国成为全球领导者。同样,苏联放弃冷战的部分原因是其国力明显落后于美国。而就目前来说,尽管过去几十年中国的增长比美国快,但中国经济正处于减速阶段,因此中国是否能够创造决定性优势超过美国,现在仍难以下结论。

4.3长期而艰苦的优势斗争

本研究调查的中文文献及研究结论中都无法解答权力过渡的难题。但对中国来说,最可行的道路是:进行一场长期而艰苦的优势斗争。

在争夺优势的斗争中,有两种方法可以取得领先:增强自己的力量或削弱竞争对手的力量。

如果管理得当,就可以避免战争,但若管控不当,也可能会将竞争推向激烈且不稳定的状态。一个主要的风险点是:其中一国急于通过某种方式削弱另一国来获得优势,可能会导致两国关系陷入公开的敌意,大大增加冲突的可能性。为了控制风险,双方可能都发现必须寻找稳定竞争的方法,如通过高层接触或展开其他合作。

5、对美国的建议

对美国政府的建议

5.1 美国应巩固联盟和伙伴的持久关系

本研究重申了美国联盟和伙伴关系网络的重要性,正是这一关系网络支撑了美国巨大战略优势。如果中国不能阻碍美国在世界范围内的联盟和合作伙伴关系,那将是对美国最有利的。美国应该采取令人信服的激励措施,通过培育其联盟来增强其国际影响力和领导地位。

5.2 美国应继续加强在亚太地区的领导

美国在亚太地区的影响力和领导作用,仍然是美中竞争的一个关键领域。如果美国缩小对该地区的承诺,很可能会加速中国形成在该地区乃至全球层面的竞争力与领导力。

5.3 美国应重视与发展中国家建立伙伴关系

中国在中东、非洲和拉丁美洲培养的客户国和影响力可能会直接影响美国在印度-太平洋地区和全球的竞争能力。例如,中国在中东影响力可能会影响日本和印度等国家限制中国权力的能力和意愿,美国从中东转移资源的能力可能也会受到限制。而在发展中国家方面,中国相对美国缺乏盟友。美国可以通过加强与那些最近GDP大幅增长的国家的关系,进而进一步加强自己的实力。

5.4 重新在多边关系中发挥领导作用

美国应在多边领域重新发挥领导作用,虽然全球治理的多边组织和机构遭受了大量批评,但该领域仍是区域和全球领导的重要部分。与其他领域一样,多边关系的目标是:展示美国反应迅速、有效的领导,来削弱其他国家支持中国的动机。

5.5 加强中美军事危机管理

该分析提出了一个问题,即:竞争将如何改变中美军方的冲突方式。还指出美国应该重点关注中国军事行动中那些可以在长期竞争中获得优势的,且具有创造性的方式。

6、影响与启示

对美国防部的影响与启示

6.1 加强常规军事威慑

以上分析与结论表明,美国军方面临着加强常规威慑,投资军队未来优势的迫切需求。而以传统军事优势为核心的传统威慑仍然是对抗中国的安全战略的基石。美国强大的军事能力是美国作为印度-太平洋地区领导人的信誉的关键来源,强大的常规军事能力对激励日本、越南等地区国家也至关重要。

6.2 投资于美国军队未来能力

美国军队未来能力的持续投资至关重要,不仅是为了确保美国威慑的有效性,也是为了巩固美国在竞争中的地位。保护美国在印度-太平洋、网络、太空和其他领域的利益,可作为广泛竞争的基础。国防部可能需要投资维持在中东和非洲的重要存在,以补充印度-太平洋地区的竞争。

6.3 加强军事外交能力

军事外交不仅可以激励他国与美国的合作,还可以联合他国共同对抗中国的影响力。具体方式包括:提供公共产品,如对关键航道的安全保障和在面对灾难时提供的人道主义援助,有助于保持美国作为全球领导人的吸引力。

6.4 规划应对突发事件能力

随着竞争的加剧,美国需要提高可能与中国发生突发事件的规划能力。在写这篇文章时,美中两国之间的冲突热点可能并不一样,也可能出现新的、共存的冲突热点。

6.5 加强稳定竞争的能力

当然,对武力的使用都会带来相应的风险。事态升级和误判的危险强调了两国找到合作途径和缓解紧张局势的重要性,这也是成功竞争的一部分。制定一项包括一定程度的保证和合作的战略,可能有助于稳定竞争,减少误判和危险事件的风险。此外,随着国际安全环境经历更多的分裂和崩溃,世界两大大国之间的合作几乎是不可避免的。

报告章节

第一章 简介

第二章 背景:中国战略的实施框架和过程

第三章 背景:国际框架、最终状态及战略

第四章 背景:国防框架、最终状态及战略

第五章 中国对与美国竞争的看法

第六章 中国对美国竞争的期望终点

第七章 中国对美国竞争的国际战略

第八章 中国对美国竞争的防务战略

第九章 中国在对待美国战略性竞争方式的漏洞

发布时间:2021年08月28日 来源时间:2021年07月27日
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