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拜登政府的“台湾牌”:依旧操弄两手策略

作者:杨泽军   来源:《世界知识》2021年 第17期  已有 873人浏览 字体放大  字体缩小

最近一段时间以来,美国在台湾问题上的举动总是让人有些看不清、摸不透。譬如今年6月至7月间,美军先后派出三架军用运输机抵降台湾,一时间舆论哗然,认为这是美国在台湾问题上的又一大动作,明显是在“挺台遏陆”,加剧台海紧张局势。同时,美国又一再表示坚持一个中国政策、反对“台独”的立场,对“台独”势力予以棒喝,显示出对“台独”的遏制之态。表面看,美国的做法确实是矛盾的,令人费解。其实,这是美国在台湾问题上的一贯做法,拜登政府只是如法炮制。拜登政府上任以来,其在台湾问题上依旧是两手并举:最大限度地利用台湾问题“以台遏华”,阻挠、迟滞大陆崛起,试图施压大陆对美作出重大让步;同时,对台有所约束,防止其不知深浅;对大陆有所安抚,避免过度刺激,进而被台湾当局拉下水。

“以台遏华”,最大限度利用台湾问题

拜登政府利用“台湾牌”打压大陆,一如往届政府。所不同的是,拜登政府会依据形势的发展变化及自身利益需要,在打压的力度上有轻有重,利用的程度上或紧或松。

一方面,拜登政府极尽拉拢台湾当局,促其更好地充当美国战略棋子。较之特朗普政府时期在台湾问题上的疯狂,拜登政府虽有所缓和,却更加阴险狠辣,对台湾当局的拉拢不遗余力。最近,美国先后有三架军用运输机飞抵台湾,分别是C-17“环球霸王”、C-146A“猎狼犬”、C-130“大力神”,均属美军现役主力运输机型,起飞地点仿佛经过美方精心安排,包括韩国乌山、菲律宾马尼拉及日本冲绳嘉手纳,被猜测是美国有意借此测试或是展示美军从不同基地、特别是从美军在亚太地区最主要的三大力量集结地日本、朝鲜半岛和东南亚出发,以便未来“有事”时可快速向台投送干预兵力能力。无怪乎这让民进党当局和岛内的“台独”势力极其兴奋,认为美国正积极做好出兵台湾的准备,将之视为美国军事保卫台湾的重大举措。

美国的力挺,使台方有恃无恐,台湾当局也积极配合、呼应。据透露,为更好地“依美抗陆”,民进党当局还拟将明年的防务预算大幅提升,可望增加至少100亿元新台币,增幅在2.7%以上,不会低于过去三年的平均经济增长率。若加上已三读通过的F-16V战机采购特别预算,台湾当局防务预算整体增长幅度会更大。

另一方面,拜登政府施压大陆对美国作出更大让步。美国打“台湾牌”还有一个重要的目的,就是给大陆“添堵”,施压大陆对美国作出重大让步,寻求美国利益的最大化、极大化。拜登政府上台以来,虽不及特朗普政府时期那样疯狂,但借台湾问题施压大陆让步的把戏却从未停止。近段时间,美国一再傲慢、霸道表示,要“从实力地位出发”与中方对话、谈判,态度居高临下、颐指气使,试图逼迫大陆就范。美国连续三次派出军用运输机飞抵台湾,无疑也是在变相警醒中国:若不有所表示,对美做出让步,美国会继续借此大做文章,甚至有更出格的行动。

一段时间以来,美国对大陆的施压动作不断。在中美“2+2”会谈前,美国国务卿布林肯在国会听证会上脱口就是台湾“是一个能够对世界有所贡献的‘国家’”;今年以来,美国驻荷兰大使、驻世贸组织临时代办、驻日本代理大使等分别会见台湾派驻当地代表,与台湾搞起了曲线“外交”;紧接着,今年3月28日,美国驻帕劳大使竟陪同驻在国总统访问台湾,不伦不类之举实属罕见。8月4日,拜登政府首度宣布对台军售,将首次售台40门先进的具攻击性武器M109A6自行火炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车等,总额约7.5亿美元。

这些无疑都是对一个中国政策的严重冲撞与破坏,其背后施压大陆对美让步的意图非常明显。


玩弄平衡策略,避免被拉下水

美国打“台湾牌”,挑起两岸的矛盾斗争,施压大陆对美国让步,可如果一旦分寸把握不好,极可能导致局势失控。所以,美国十分注意玩弄平衡策略,在对台湾大加利用的同时,又有所约束,防止台湾当局不知深浅,予大陆动武口实。

一是适度约束台湾当局,防止局势失控。在台湾问题上,美国既注意利用台湾当局,以服务于其全球战略和国家利益,同时,又对台湾当局适度予以敲打,防止其一意孤行,不按美国套路出牌,导致态势失控。

美国小布什政府就曾对陈水扁违背美国意志、为捞取选票大肆操弄“台独”议题大为不满,爆出粗口,痛骂陈水扁是“麻烦制造者”。即便是特朗普政府最疯狂时期,也没有对台湾当局完全放手。拜登政府上台以来,也是如此。美国虽然派了三架军用运输机飞抵台湾,但也不敢太过造次,数度强调坚持一个中国政策,不支持“台独”。7月6日,白宫国安会主管“印太事务”的协调员坎贝尔代表美国官方明确表态,不与台湾发展官方关系,不支持台湾“独立”。台“立法院长”游锡堃曾在接受记者访问时一语道破天机,坦承台湾“制宪正名”要获得美方同意。言下之意,民进党“谋独”的节奏还是受着美国主子的掌控和约束。

二是不时对大陆加以安抚,以免过度刺激大陆。美国在施压、刺激大陆的同时,也注意降低其敏感性。美国军机抵台后,为了降低该事件的敏感性,美国找出种种借口,称其是为了送议员、送疫苗、送外交邮袋等,且飞机滞台时间较短,其中一架军机仅在台湾停留半个小时即飞离。在美国的授意下,台军方还出面加以淡化、撇清,辩称并非美军军机,系民间商用包机,台军方对此一无所知,等等。

拜登政府在台湾问题上的两手策略,是由美国对华战略判断所决定的,符合美国的全球战略和国家利益。未来只要美国的对华战略判断没有改变,其全球战略依旧,在台湾问题上的两手策略就会持续下去。所以,未来一段时间,台海局势风云变幻,但尚稳定可控。当然,也不能完全排除美国对华战略判断发生根本性改变,对中国的所谓“威胁感”持续增大,中美关系恶化。一旦出现上述情况,美国利用台湾问题对华摊牌的可能性将急剧上升,发生台海冲突也是在所难免的。

(作者为南京大学台研所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员)

发布时间:2021年09月09日 来源时间:2021年09月09日
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