联合国(UN)将对朝鲜实施的严厉制裁远远超出了之前的制裁。这一制裁是中美协商的结果。然而，如果制裁的目标是改变朝鲜的行为，其力度是不够的。

　　与联合国此前4轮制裁不同，本轮制裁(如果认真实施的话)将严重限制朝鲜正常从事商业活动以及为核计划和导弹计划融资的能力。例如，这些制裁包括要求联合国成员国检查所有过境的朝鲜进出口货物，并限制向朝鲜出口煤炭和铁矿石，还禁止向朝鲜出售航空和火箭燃料。

　　这些措施很重要。但中国占朝鲜贸易额的90%左右，因此制裁的效果将在很大程度上取决于中国实施制裁的意愿。中国曾反对美国早先的制裁决议草案。

　　这次说服中国合作的似乎是美国可能在韩国部署末段高空区域防御系统(THAAD)。部署这种导弹防御系统将代表着美国、日本和韩国展开空前的三边战略合作，这种前景让中国感到担忧。

　　无论如何，中国对韩国强硬施压的做法产生了反作用。让朝鲜得以制造核武器，同时告诉韩国不应防御中国这个任性妄为的盟友的威胁，这其中的讽刺中国之前却未领悟到。

　　尽管中国从内心反对朝鲜制造核武器，但中国更优先的任务是避免朝鲜半岛的不稳定。尽管金正恩(Kim Jong Un)政权让中国感到尴尬，但中国宁愿忍受它，也不愿面对反目之后可能出现的不确定。

　　在中国社交媒体上，金正恩经常被戏称为“金三胖”。习近平领导的中央政治局肯定对朝鲜的挑衅感到愤怒和丢脸。不无巧合的是，在一位试图劝说朝鲜弃核而访朝的中国高级外交官刚刚抵达平壤时，朝鲜宣布了导弹发射。

　　因此，中国可能非常愿意在不威胁到朝鲜政权的情况下，让朝鲜吃点苦头。然而，新的制裁存在很多漏洞，足以让朝鲜免于遭受那种能够导致该国改变行为的痛苦。

　　中朝跨境贸易将不受影响。中国将纺织生产线外包给朝鲜，每年为朝鲜带来逾7亿美元的收入。朝鲜向中国和俄罗斯远东地区输出劳动力也盈利可观，据估计，这每年为朝鲜带来2亿美元或更高的收入。

　　到目前为止，让朝鲜付出最高代价的制裁是韩国单方面关闭开城工业园(Kaesong Industrial Zone)，它每年为朝鲜带来约1.20亿美元的收入。向俄罗斯和中国施压禁止它们输入朝鲜劳工将是另一项强有力的举措，美国国会正在考虑这一举措。

　　美国可以通过参考对伊朗制裁的效果来打击金正恩政府。美国应考虑禁止朝鲜使用环球银行金融电信协会(SWIFT)支付系统，从而禁止其国际金融交易，事实上夺走金正恩的信用卡。

　　然而，我们不应指望朝鲜会很快放弃核武器。核武器是朝鲜政权自我认知的重要部分，朝鲜已修改宪法，称自己为核保有国。

　　然而，我们有办法让朝鲜遭受巨大痛苦，促使它就冻结高浓缩铀和钚生产以及暂停核试验和导弹试验进行谈判。这些才是方向正确的措施。

　　本文作者是美国大西洋理事会(Atlantic Council)高级研究员

　　译者/梁艳裳